15 марта 2019

Минкомсвязи скорректировала концепцию развития сетей 5G в России — Обзор СМИ

Минкомсвязи скорректировала и разослала на согласование в профильные ведомства концепцию развития сетей 5G в России, которая подразумевает создание частного единого инфраструктурного оператора из-за нехватки частот. Об этом ТАСС сообщил в четверг пресс-секретарь министерства Евгений Новиков. Концепция создания и развития сетей 5G должна быть утверждена до 31 марта 2019 года, следует из федерального проекта «Информационная инфраструктура» нацпрограммы «Цифровая экономика РФ».

«Концепцию 5G мы разослали по федеральным органам исполнительной власти на прошлой неделе, дали неделю на согласование, — сказал Новиков. — Пока официальных писем от них не пришло, но некоторые реакции уже получили в рабочем порядке».

Пресс-секретарь министерства отметил, что свои отзывы на концепцию ведомства должны прислать до 15 марта. В министерстве считают модель единого инфраструктурного оператора в условиях дефицита свободных частот единственно возможной. Минкомсвязь готова пересмотреть концепцию в пользу более конкурентного распределения, если на самом высоком уровне будет создан национальный комитет по 5G (предложение по его созданию вице-премьер Максим Акимов высказал в январе), и будет принято решение расчистить частоты под 5G так, чтобы хватило каждому оператору.

В ноябре 2017 года «Ростелеком» и «Мегафон» объявили о планах совместного развития сетей 5G в России, а в январе 2019 — о создании совместного предприятия. Впервые о необходимости объединить усилия операторов по развитию сетей 5G заявил глава «Ростелекома» Михаил Осеевский на Петербургском международном экономическом форуме в 2017 году.

Его поддержали руководители «Мегафона», «Вымпелкома» и Tele2.

Технология пятого поколения мобильной связи будет запущена в коммерческую эксплуатацию, предположительно, после 2020 года. Рекордная скорость передачи данных в опытных зонах сети 5G достигала 25 Гбит/с, что позволяет транслировать видео в разрешении 8K (Ultra HD) в режиме реального времени.

Несмотря на критику крупных операторов и ФАС, Минкомсвязи настаивает на создании единого инфраструктурного оператора для развития 5G.  Этот вариант назван предпочтительным в концепции, отправленной министерством в другие ведомства.

Минкомсвязи настаивает на создании единого инфраструктурного оператора, который займется развитием сетей мобильной связи пятого поколения (5G) в России. Это следует из концепции, которую министерство направило на согласование в Минфин, Минобороны, Минпромторг, ФСБ и ФСО (копия есть у РБК). Перечисленные ведомства должны предоставить свои отзывы на концепцию до 15 марта, рассказал РБК источник на телеком-рынке и подтвердил представитель Минкомсвязи Евгений Новиков.

В качестве основного варианта развития технологии в концепции предложено создание единого инфраструктурного оператора. Против такого сценария ранее выступали МТС и «ВымпелКом» (бренд «Билайн»), заявляя, что он несет риски для отказоустойчивости сети, информационной безопасности и конкуренции. В конце января на круглом столе в Аналитическом центре при правительстве против создания единого инфраструктурного оператора выступила и начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева, отметив, что это «худший вариант из всех предложенных», исходя из опыта других стран. На том же мероприятии такой подход критиковал и глава Минкомсвязи Константин Носков. «По этому пути идут многие страны, но мне этого не хочется», — говорил министр. Позже представитель ведомства пояснил, что Носков говорил о нецелесообразности создания государственного инфраструктурного оператора.

РБК разбирался, почему Минкомсвязь настаивает на создании единого инфраструктурного оператора и каковы шансы, что правительство не учтет мнение двух крупнейших игроков рынка.

Консорциум, несмотря ни на что Первая версия концепции развития 5G была разработана в конце 2018 года НИИ радио (НИИР) по заказу Минкомсвязи. Как отмечалось в документе, общие затраты операторов «большой четверки» для развертывания сетей 5G в Москве к 2024 году могут составить 41 млрд руб. при преимущественно самостоятельном строительстве сетей, 29 млрд руб. — при использовании части инфраструктуры совместно и 19 млрд руб. — при развитии единой национальной сети. В других городах-миллионниках речь будет идти о 163 млрд, 114 млрд и 72 млрд руб. соответственно.

В отправленном Минкомсвязью в другие ведомства документе приводятся скорректированные цифры. В частности, стоимость охвата Москвы сетями 5G единым оператором оценена в 16 млрд руб., а миллионников — в 56 млрд руб.

Как пояснил РБК Евгений Новиков, единый инфраструктурный оператор — единственно возможное решение развития сети в условиях дефицита частот. «Это будет отдельное юридическое лицо. Но мы предлагаем операторам самим договориться, каким оно будет», — сказал он.

За создание единого инфраструктурного оператора несколько лет выступает «Ростелеком», который хотел бы выполнять роль подобного оператора. Кроме того, на эту роль претендует совместное предприятие «Ростелекома» и «МегаФона» — «Диджитал для бизнеса», которое начало работать в феврале этого года. В официальном сообщении «Ростелекома» и «МегаФона» о создании СП говорилось, что его основными задачами являются создание единого инфраструктурного оператора и проведение работ по высвобождению радиочастотного спектра для внедрения сетей 5G в России.

Будет ли за основу взято СП «Ростелекома» и «МегаФона» или это будет созданная с нуля компания — решать самим операторам, сказал Новиков.

Из отправленной Минкомсвязью в другие ведомства версии концепции следует, что единый инфраструктурный оператор — это консорциум, который объединит операторов мобильной и фиксированной связи, а также поставщиков оборудования. Консорциум будет держателем радиочастотного спектра и не сможет передавать права на использование частот другому юрлицу. Если консорциум будет реорганизован, то получить выделенные когда-то частоты правопреемник сможет только после соответствующего разрешения Госкомиссии по радиочастотам (основной орган, который занимается распределением частот в России). Участники консорциума должны будут заключить рамочный договор, определяющий общие условия обязательных взаимоотношений сторон.

При этом в конце декабря замглавы Минкомсвязи Олег Иванов говорил, что для тестирования 5G ведомство планирует выделить полосы радиочастот 4,8–4,99 ГГц и 27,1–27,5 ГГц. Но работать на них смогут не все. Диапазон 4,8–4,99 ГГц, а также новые альтернативные частоты будут выделены инфраструктурному оператору, если его создадут операторы связи, уточнял чиновник. На торги попадут только полосы частот 27,1–27,5 ГГц.

Рынок настаивает на своем

Среди участников рынка по-прежнему нет единого мнения относительно предложенного Минкомсвязью варианта развития 5G. Представитель МТС Алексей Меркутов сообщил, что они поддерживают идею создания консорциума мобильных операторов, но без образования нового юридического лица. Задачами консорциума должны быть обеспечение возможности развертывания сетей 5G в условиях крайне ограниченного радиочастотного спектра, а также при необходимости — участие в освобождении частот в диапазоне 3,5 ГГц. По словам Меркутова, наиболее оптимальным было бы совместное использование частот и инфраструктуры в диапазоне 3,5 ГГц. В других более свободных диапазонах предпочтительней, чтобы операторы развивали 5G самостоятельно в условиях конкуренции, практикуя при необходимости различные форматы сотрудничества.

Представитель «ВымпелКома» Анна Айбашева отметила, что совместное развертывание 5G операторами в той или иной организационно-правовой форме будет перспективным лишь в условиях сохранения конкуренции и надежной работы сети. «Инфраструктурный оператор — не самый оптимальный вариант развертывания сетей 5G, поскольку не отвечает требованиям рынка как в части надежности работы сети и конкуренции, так и в части безопасности, а также имеет ряд технологических ограничений и может потребовать больше затрат на строительство 5G», — сказала она.

При этом представители обоих операторов отметили, что главной проблемой остается дефицит частот. Если не высвободить более 600 МГц спектра в диапазонах ниже 5 ГГц, сети не смогут пропускать возрастающий трафик абонентов, отметила Анна Айбашева. Алексей Меркутов добавил, что создание единого оператора не решает вопрос дефицита частот, но «может привести к монополизации и стагнации рынка».

Представитель «МегаФона» Дмитрий Лукьянчиков отметил, что в существующих рыночных условиях «самым выгодным и логичным вариантом внедрения нового стандарта является кооперация нескольких игроков». В «МегаФоне» считают необходимым, чтобы по наиболее актуальным вопросам от отрасли вел переговоры «сильный единый переговорщик». «Вопрос взаимодействия операторов в рамках строительства сетей сейчас гораздо более вторичен, в нужный момент рынок самостоятельно выработает приемлемый для всех игроков формат», — отметил Лукьянчиков.

Представитель ФАС не стал комментировать концепцию Минкомсвязи, отметив, что служба не получала документ. Представитель «Ростелекома» не ответил на вопросы РБК.

Решать правительству Как пояснил Евгений Новиков, согласно нацпрограмме «Цифровая экономика» концепцию 5G должно утверждать правительство своим актом (скорее всего, распоряжением).​ Представитель профильного вице-премьера Максима Акимова не стал комментировать, готово ли правительство одобрить концепцию развития 5G, против которой выступает два крупных игрока рынка, отметив, что к ним документ пока не поступил.

Гендиректор «ТМТ Консалтинга» Константин Анкилов отметил, что на протяжении последних лет власти обычно прислушивались к мнению операторов о том, как должна развиваться отрасль. «Если в этот раз этого не произойдет и 5G в России будет развиваться по модели единого инфраструктурного оператора, последствия могут быть разными. Фактически существующие игроки рынка будут работать на сети такого оператора, как MVNO (mobile virtual network operator, виртуальный оператор мобильной связи. — РБК). С одной стороны, это позволит сократить расходы на строительство сетей, с другой — когда ты пользуешься не своей инфраструктурой, ты не можешь контролировать многие ее параметры, например качество предоставляемой услуги», — отметил Анкилов.

Закрытая система обмена цифровой информацией появится в Вооруженных силах РФ.

Она может стать частью суверенного российского интернета, — сообщает Interfax. В Вооруженных силах России приступили к созданию суверенного интернета. Новая закрытая система обмена информацией получит название Мультисервисная транспортная сеть связи (МТСС). Первый этап работ завершится к концу 2019 года, а полностью она будет готова уже через два года, сообщает газета «Известия» со ссылкой на Минобороны. Более того, у военных появится и собственный поисковый сервис, который позволит запрашивать информацию по ключевым словам или фразам. В базы данных МТСС занесут постоянно обновляемые сведения о сухопутных войсках, самолетах, подлодках, кораблях и космических аппаратах военного назначения. На основе этой информации будет создана интерактивная карта с реально существующими бригадами и дивизиями российской армии.

Она даст возможность командованию оценивать обстановку, находясь в национальном центре управления обороной. Новая сеть не будет иметь точек обмена трафиком, связывающих ее с всемирной паутиной, а вся важная информация будет храниться на серверах Минобороны. Более того, разработчики рассчитывают, что МТСС позволит организовать скоростную передачу практически любого объема информации на всей территории страны с использованием технологии Big Data. На данный момент для обмена информацией российские военные пользуются ЗСПД — закрытым сегментом передачи данных. В «военном интернете» создана электронная почтовая служба, которая позволяет обмениваться письмами только внутри сети. Весь документооборот военнослужащих проходит именно через этот сервис. При этом подключение к таким компьютерам сторонних несертифицированных устройств (флеш-накопителей, принтеров, сканеров и т.д.) невозможно. Каждая попытка подключить какое-то внешнее устройство фиксируется специальным программным обеспечением. В будущем ЗСПД полностью заменят на МТСС. Новая сеть будет создана на основе последних отечественных разработок в области цифровых систем передачи данных. МТСС будет иметь свои волоконно-оптические сети, которые поделят на зональные магистральные каналы. 14.03.2019 Чтобы система исправно работала вне зависимости от внешних факторов, силовики проложат волоконно-оптический кабель через Арктику и Дальний Восток от Североморска до Владивостока.

Минобороны уже начало подготовку к прокладке трансарктической линии для нужд ВМФ и береговых войск. Управлять всей системой будет «Единый контур информационной безопасности». Также в МТСС создадут электронный журнал, который позволит восстановить все действия военнослужащего в сети, отслеживать трафик и работу, перенаправлять информпотоки. Еще один элемент системы — модуль регистрации аварийных сообщений. Он будет использоваться для распределения задач по восстановлению связи. Более того, на базе накопленного архива данных планируется разработать программу прогнозирования нештатных ситуаций, которая обеспечивает надежность МТСС. По мнению экспертов, МТСС обеспечит электронную безопасность страны, а в впоследствии может стать частью суверенного российского интернета.

Как сообщалось ранее, Госдума одобрила в первом чтении законопроект об устойчивом Рунете. По словам экспертов, он минимизирует возможность передачи за рубеж данных, которыми обмениваются российские пользователи. Авторами законопроекта выступили глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас, его первый заместитель Людмила Бокова, а также депутат Госдумы Андрей Луговой. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, он «подготовлен с учетом агрессивного характера принятой в сентябре 2018 года Стратегии национальной кибербезопасности США». «В подписанном президентом США документе декларируется принцип «сохранения мира силой». Россия же напрямую и бездоказательно обвиняется в совершении хакерских атак, откровенно говорится о наказании. Россия, Иран, Северная Корея провели ряд безответственных кибератак, которые нанесли ущерб американским и международным компаниям, нашим союзникам и партнерам и не понесли соответствующего наказания, что могло бы сдерживать кибератаки в будущем», — говорится в записке. 14.03.2019 По мнению авторов документа, все это еще раз подтверждает необходимость усиления защиты российских интернет-ресурсов.

«В этих условиях необходимы защитные меры для обеспечения долгосрочной и устойчивой работы сети Интернет в России, повышения надежности работы российских интернет-ресурсов», — отмечают авторы законопроекта. В нем также подчеркивается, что документ направлен, прежде всего, против угроз из-за рубежа. В частности, законопроектом определяются необходимые правила маршрутизации трафика. «Создается инфраструктура, позволяющая обеспечить работоспособность российских интернет-ресурсов в случае невозможности подключения российских операторов связи к зарубежным корневым серверам сети Интернет», — подчеркивается в записке.

Также предлагается установить на сетях связи технические средства, определяющие источник передаваемого трафика. Они должны обладать возможностью ограничить доступ к ресурсам с запрещенной информацией не только по сетевым адресам, но и путем запрета пропуска проходящего трафика. «Создается возможность для минимизации передачи за рубеж данных, которыми обмениваются между собой российские пользователи. Определяются трансграничные линии связи и точки обмена трафиком. Их владельцы, операторы связи обязываются при возникновении угрозы обеспечить возможность централизованного управления трафиком», — отмечается в пояснительной записке.

Законопроект в целом поддержали Минкомсвязи, Роскомнадзор, Россвязь, ФСО и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, представив замечания на него. По словам замглавы Минкомсвязи Олега Иванова, наибольшая часть затратных предложений, которые содержаться в законопроекте, уже учтена в программе «Цифровая экономика». Впрочем, новость о создании интернета для военных вызвала у обычных горожан разные чувства. Некоторые активно поддержали инициативу, отметив, что это позволит защититься от хакерских атак. 14.03.2019 «Правильно! Такая сеть нужна для госучреждений, в военной сфере, банках, архивах, атомных и электростанций, чтобы были защищены от всякого рода хакерских атак», — написала в Facebook Нина Красильникова.

Другой пользователь — Olga Ken – посчитала инициативу вредной. «Очередная безумная и вредная идея. Информацию выгоднее прятать в общедоступном Интернете, а секретность обеспечивать шифрованием. В случае войны военные каналы связи будут уничтожены первыми, а гражданские еще долго будут работать. Но нашим военным никто не указ. Тем более под это можно хорошо «денег» освоить», — написала в Facebook она. Некоторые пользователи высказали мнение, что реализация проекта может занять гораздо больше времени, чем предполагают разработчики. «Перестройка архитектуры сети займет несколько лет, это большой проект. Наверняка в процессе реализации будет совершено много разных косяков, которые еще затянут время. Так что в краткосрочной перспективе можно не беспокоиться», — написал в Facebook Poluekt Krestnoznamennikov.

Некоторые эксперты считают, что создание суверенного интернета для российских военных необходимость. «Как могут существовать вооруженные силы без адекватных систем обмена данными? Это все равно, что в эпоху телефонов армия полагалась бы исключительно на курьеров. Я думаю, что в контексте общего тренда импортозамещения родилось понимание, что систему необходимо делать в России, именно на российских заводах и с применением наших технологий «, — рассказал Interfax-Russia.ru координатор центра безопасного интернета в России Урван Парфентьев.

Собеседник отметил, что не видит взаимосвязи между созданием суверенной сети для военных и суверенного российского интернета. «Лично я, прямой взаимосвязи здесь не вижу. В нашей стране традиционно военная связь, а также связь правительственных государственных органов обособлена от гражданской связи», — пояснил Interfax-Russia.ru Урван Парфентьев. Ранее сообщалось, что солдатам и офицерам российской армии рекомендовано отказаться от социальных сетей. В частности, был введен запрет для военных сообщать служебную 14.03.2019 информацию в интернете. Соответствующие поправки в закон «О статусе военнослужащих» прошли 19 февраля, третье, окончательное чтение. Закон запрещает военнослужащим размещать сведения о своих близких родственниках, сослуживцах, командовании или расположении воинских частей.

Ограничивается для них и использование устройств, которые могут через интернет распространять аудио-, фото-, видеоматериалы и данные геолокации. Необходимость принятия закона связана с тем, что «военнослужащие представляют особый интерес для специальных служб отдельных государств, террористических и экстремистских организаций». Как подчеркивается в пояснительной записке, такая информация может быть использоваться для информационного и информационнопсихологического воздействия на российских военных.

 

© 2015 ФГУП Научно-исследовательский институт радио